在公共圖書館宣言裡面，圖書館本來是中央政府來做，但現在大部分都丟給民間來做。
以前中國的圖書館都是給皇帝用的，因為大眾根本就不認識字，大部分都是文盲，過去政府根本就不想讓民眾會看的懂字。
光緒二年(1876)，國英做了個藏書樓，蓋了五層樓，名叫共讀樓，被邀請的才能來。有個《共讀樓書目》，國英自序：天下的版籍多毀於火，那時候的書大部分都是用木板刻的。版就是印刷書的板子，但火災連版子都燒掉了，書籍也燒掉了。
國英說他有志買那些書，典藏那些書。到了1872年，總共收藏了五楹的書，給自己家看，自己家看不了，就給別人看。這就做共讀，不過別人是要被邀請的。
第五章，閱書規程
ü 要借書的話，跟櫃台說你的名字、你住哪，要借什麼書等等，填好單子後進去找書，也會給你個牌子，旁邊有人監督，你找到書後給監督的人牌子，你看完後他會把牌子還給你，然後再把牌子還給櫃檯離開。
ü 總共有60個牌子，一個牌子有三塊，表示一次可以看三本書。
ü 讀書的地方只有六十個座位。
ü 開館時間9點~11點，1點~5點。
ü 座位不能亂坐，拿到幾號坐幾號。
ü 樓上藏書，樓下看書，不能自己拿書，一定要有監督人在。也不能看書上樓。
ü 會檢查還的書是否有破損，若有則須賠償。
ü 可抄書，須自備紙墨筆硯，但不能在書本上做記號、評語跟圈點。
ü 徐公仲家的人有優待。
ü 每次只能拿一本看，因為有60個人要看。
ü 影摹，就是書攤開來，紙放在上面描。不過只要先做檢查，不能讓墨透到書。
ü 圖書館內不能說話。
ü 圖書館有廚師，要吃飯付錢。（現在哪個圖書館有提供餐點。）
ü 茶圖書館會供應。
所以徐樹蘭讓藏書樓從私立走向公立。
他的規則裡說參見東西各國的規則，那當然是聽聽人家怎麼說的，應該是不知道西方怎麼做的。這是邁向公共圖書館的一個蛻變。
辛亥革命後，徐家的圖書館就停辦。現在沒有了，叫紹興圖書館。
1909年，清宣統元年，地方官員上奏請求創設省圖書館，似乎成為風氣，總共有10個地方。
民國5年(1916)，教育部命令，依據出版法，出版一部書，一部送到國立編譯館，二部分存各省的圖書館。
在某一年中，統計中國每年約46萬人有一間圖書館，總共3000家公共圖書館有600多家沒有購書經費，援國每人平均擁有館藏是0.27冊。
1879年，美國圖書館學會上喊出The best readins for the largest numbers,
at the least expense.。之後些修改成The best readins for the largest number at
the least cost.。他有三層意義希望能讓圖書館員遵守。
1.對讀者「最好」的服務
2.擴展圖書館以服務「最多數」的讀者
3.管理的準則「最少費用」
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